铲车操作 - 外商投资法草案提请全国人大审议 保障外资企业公平参与政府采购

发布日期:2019-09-12   浏览数:64

本报记者 裴昱 北京报道

近日,《中华人民共和国外商投资法(草案)》(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第七次会议审议,外商投资领域立法迈出关键一步。

商务部新闻发言人高峰27日表示,此次新制定的外商投资法,将取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。

草案强调了对外商投资合法权益的保护,包括征收及补偿、知识产权保护以及出资、利润、资本收益等的自由转出等规则,并强调,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术。

“草案的立法重心在于投资促进,先促进再保护,再谈管理,这从立法的基本取向来看,是非常大的变化,值得肯定。”商务部研究院研究员马宇告诉《中国经营报》记者。

对于国际社会关切的知识产权保护、公平参与政府采购、利润汇出等问题,草案都做出了明确规定。

或将取消外商投资审批或备案程序

“草案释放了一个信号,现有的外商投资企业设立审批或备案程序在外商投资法通过实施后,或将取消。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受《中国经营报》记者采访时表示。

草案共三十九条,除对外商投资的定义和情形进行规定外,还包括投资促进、投资保护和投资管理。

“在促进、保护和管理三方面之间,更加突出促进和保护。”曾参与外商投资法律法规起草的环球律师事务所合伙人任清说。

马宇认为:“草案的立法重心在于投资促进,先促进再保护,再谈管理,这从立法的基本取向来看,是非常大的变化,值得肯定。”

多位受访人士都认为,草案重要的一个思路就是除负面清单规定的特别准入管理措施外,统一内外资管理。

“草案第二十八条规定了目前由发改委执行的外资项目核准与备案制度。第二十九条规定了行业许可制度。第三十条规定了企业登记以及税收、会计、外汇等事宜。另外第三十一条和第三十三条分别规定了外商投资信息报告制度和外商投资安全审查制度。”崔凡认为,“草案对以往外商投资体制中起关键作用的外商投资企业审批与备案制度没有明确规定,该项制度将可能被取消。”

此外,草案很大的一个变化在于,将基本解决现有“外资三法”与《公司法》等企业组织法的重复与冲突的问题。

“外资三法”指我国的三部外商投资企业法:《外资企业法》、《中外合作经营企业法》和《中外合资经营企业法》。

“‘外资三法’主要以企业的组织形式为管理对象,其中关于企业组织形式、经营活动范围等方面的规定与现行的《公司法》存在交叉或冲突。”马宇告诉本报记者。

崔凡表示,从原则上来讲,外商投资企业进入中国以后,其企业组织行为都应该按照内外资一致的《公司法》等企业组织法律加以规定。在目前我国企业组织法律体系已经比较健全的情况下,对外商投资企业组织的绝大部分问题没有必要再另行立法规定了。因此,草案将解决“外资三法”跟《公司法》等现行法律冲突的问题。

禁止强制技术转让

对于近年来国际社会关注的强制技术转让问题,草案也做出了明确规定。

草案第二十二条规定,外商投资过程中技术合作的条件由投资各方协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

“过去在一些领导讲话和政府文件中,也有保护知识产权的要求,但这次写进法律里,回应了国际社会的关切,进一步突显了中国内资企业和外资企业公平竞争。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川告诉本报记者。

记者了解到,我国的现行规定中并没有涉及强制技术转让的问题,但是在实际案例中,可能有一些变相的强制技术转让存在。

崔凡告诉本报记者:“外方对我国强制技术转让的指责,一方面是指原有的外资审批制度缺乏透明度,另一方面是指股权限制。由于存在对外资的股权限制,外资进入中国需要寻求中方合资合作者,外国投资者可能在商务谈判中面临对方要求转让技术的诉求。”

“随着外资准入负面清单制度的完善和负面清单的不断压缩,股权限制日益减少,这同样有利于缓和我国与其他国家在强制技术转让问题上的矛盾。同样,取消外商投资企业设立与变更的商务审批与备案程序,对减少外方关于强制技术转让的争议也会起到积极作用。这一做法,有利于减少相关的国际争议。”崔凡说。

外资公平参与政府采购

草案关于投资促进的规定中,多次提到了“同等”“公平”“平等”等内容。