墙绘培训 - 全国人大的“数字革命”:法规实现电子报备,宪法监督将有利器

发布日期:2019-12-17   浏览数:70

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2017年,缘于多位公民向全国人大常委会提出的审查建议,多部存在问题的地方性法规、地方政府规章和“两高”司法解释被修改或停止执行。

目前,全国人大常委会正积极推进一项数字工程,力图让“规范性文件备案审查”更信息化、智能化,磨砺这把宪法赋予各级人大及其常委会的监督“利剑”,堵住“立法放水”的漏洞,保证国家法制统一。

8月初,为加快“备案审查信息平台建设”,全国人大常委会法工委在广州举办平台建设现场推进会。这项工程将建起一张法律的“电子天网”,未来所有新制定的行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件都将通过平台实现“电子报备”,这将有助于及时掌握全国各类规范性文件的底数和全貌,更加便捷地开展审查工作。

这次会议也是人大备案审查系统首次全国性会议。“备案审查信息平台建设”这项工程的动因、规划、进度和远景,第一次完整展现在公众面前。

从纸质备案到电子备案

全国法律法规的底数有望摸清

什么是“规范性文件备案审查”?

根据法律规定,行政法规、地方性法规、司法解释应当报全国人大常委会备案。部门规章和地方政府规章应当报国务院备案;地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案;设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案;

规范性文件涵括范围极广,制定主体不同,有可能会出现规定之间互相“打架”,违反上位法甚至违反宪法的问题,备案审查的目的就要保证国家法制统一,保证中央令行禁止,保障宪法法律实施。

“现在,请发送短信,由广州市人大常委会报备文件。”

8月2日上午,广东省人大常委会会议厅,在全国人大常委会法工委备案审查信息平台建设现场推进会上,广东省人大常委会负责备案审查的工作人员正在大屏幕上演示如何利用信息平台,快速完成设区市规范性文件报备工作。

一分钟不到,接到短信通知的广州市人大常委会就将《广州市人民代表大会常务委员会关于促进广州国际航运中心建设的决定》向省人大常委会成功报备。

“进展的确让人振奋”,全国人大常委会法工委副主任张勇看完广东备案审查信息平台演示后说。根据立法法要求,行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内报有关机关备案。

之前,规范性文件备案基本上都是纸质报备。纸质备案接收文件数量多、报备流程耗时长,“迟报、漏报现象时有发生,任务相当繁重”,全国人大从事备案审查工作的一名工作人员说。

结果是,除法律外,作为中国特色社会主义法律体系的组成部分,行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章,底数到底是多少,长期以来不清楚、不准确。

立法权限下放 给法律监督增压

备案审查亟须提高应对能力

2004年,全国人大常委会在法工委下专门设立备案审查机构。此后多年,通过沟通协商,督促制定机关纠正的法规、司法解释累计有上百件。

但一名人大备案审查系统的负责人坦言,很长一段时间,备案审查系统在人大立法工作队伍中人数最少,“有的省有,有的省几乎没有”,地方对备案审查工作认识并不到位,备案审查制度也不够完善,备而不审现象不同程度存在。

不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报,明确指出《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》将国家规定禁止的10类活动缩减为3类,在立法层面存在为破坏生态行为“放水”等问题,令人惊诧、发人深省。

另一方面,由于立法体制改革,地方立法主体大幅增长,维护国家法制统一带来的难度明显加大。

2015年立法法修改赋予设区的市以地方立法权。截至目前,地方立法主体从之前的80个增长为354个,备案审查工作任务明显增多,维护法制统一的责任更加重大,加强备案审查工作显得更加紧迫。

2017年9月,在广西南宁举行的全国地方立法工作座谈会对下一步备案审查工作提出了“有件必备、有备必审、有错必纠”的明确要求。

原则上讲,只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象,其制定的规范性文件就应当纳入备案审查范围;要通过主动审查、被动审查、专项审查等方式加强备案审查工作,做到件件有处理、有结果、有回复;对于违反宪法法律的规范性文件,要坚决纠正。

要做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,通过备案审查信息平台建设提升备案审查工作能力,成为必然的选择。