学历查询网站 - 姜明安:《法治日报》是我40年行政法事业最给力支持者

发布日期:2020-08-01   浏览数:190

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《法治日报》是我40年行政法事业最给力支持者

北京大学法学院教授 姜明安

姜明安

上世纪70年代末80年代初我在北大读书时,就开始喜欢上了行政法。大学毕业后,即踏上了我必然要为之奋斗一生的行政法征程。到现在我已从事行政法教学、研究和行政法治建设事业近40年。在这40年征程中,《法治日报》是我最给力的支持者。她鼓舞了我从事行政法事业的信心,在我为中国行政法治“求索与呐喊”的每一个重要时刻,她都伸出援手,帮助我宣传推进中国行政法治建设的观点、主张,帮助我向社会传播中国行政法治梦。

40年来,《法治日报》对我进行过有关行政法治专门性问题的采访多达30多次,发表我呼吁行政法治的文章多达70多篇,还多次报道我组织举办的有关推进我国行政法治的会议和活动。如果说,我为推进中国行政法治的发展做了一点点工作、一点点贡献的话,那这点工作、贡献也绝对是与《法治日报》对我长期给力的支持分不开的。

1982年8月6日,我刚大学毕业,《法治日报》(当时称《中国法制报》)就发表了我呼吁推进我国行政法治的处女作《加强行政立法为“四化”服务》。我在该文中提出了要加强我国六个方面行政立法的建议,包括行政组织立法、国家工作人员立法、行政处罚立法、行政监督立法、行政诉讼立法等。这些立法建议后来都陆续转化为国家立法的实践。例如中央组织部和劳动人事部于1984年启动了国家工作人员法(后来改为公务员法)的立法,全国人大常委会法工委1987年启动了行政诉讼法的立法,之后又启动了行政处罚法的立法。我也直接参与了这些法律的最初草拟工作。

1989年4月17日,在行政诉讼法刚刚通过数天之际,《法治日报》(当时已由《中国法制报》更名为《法制日报》)即发表了我论述行政诉讼制度宗旨的文章《保障公民权益与制约行政权力》。我在该文中阐释了行政诉讼制度的宗旨为什么要确定为保障公民权益与制约行政权力的理据:“权力必须加以制约,行政权尤其必须加以制约。因为它们可能带来的物质和非物质的利益对人具有诱惑性、腐蚀性,而构成政府机关的公职人员也是人,是同样具有七情六欲、有血有肉的人。此外,又因为行政权比其他任何权力更多更直接更经常地涉及公民权益,如征收税费、分配物资、信贷、确定工程承包、审批出入国境、农转非、迁移户口、罚没财物、颁发证照……行政机关如果可以没有任何制约地武断地行使这些权力,法律赋予公民的权益就会失去保障,随时可能被侵犯被剥夺”。

1994年4月20日,《法治日报》特派记者就我对加强我国行政程序法治的设想进行专访,并发表访谈录《行政程序法:依法行政的保障》。在访谈中,记者问我:“在法学界中,您是力主我国尽快出台行政程序法的,请您谈谈您的基本理据是什么”?我答:“社会主义市场经济要求政府转变工作职能,为经济建设服务,而社会主义法制则要求限制行政权力的滥用,充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。这两种要求归结到一点就是要求政府行政权力公开化、明确化,行政权力的行使过程透明、确定。要做到这一点,除了在实体上以组织法明确政府职权外,最重要的办法就是从行政权力的行使程序上加以制约……此外,实施行政程序法也是反对腐败,促进政府廉政、勤政的有效手段……行政程序法还可促使行政机关及其工作人员在法定期间内完成行政行为,从而确保政府的高效运转。”

2003年3月20日,《法治日报》又发表了我建议国家立法机关制定行政程序法典的文章《制定行政程序法典:一项迫切的立法任务》。我在文章中提出全国人大在改革开放新时期有两项立法重任:一是制定民法(典);二是制定行政程序法(典)。“这是中国法治建设上的两项意义极其重大的宏伟工程。行政程序法(典)不仅对于我国市场经济建设有如同民法(典)一样的意义,而且对于我国社会主义民主政治建设(包括权力制约和人权保障)有为民法(典)所不及的更深远的意义。就市场经济涉及的社会关系而言,不仅包括作为竞争者的市场主体之间的关系,而且包括作为竞争者的市场主体与作为裁判者的政府之间的关系。调整后一种关系的游戏规则对于市场竞争秩序的重要性,并不亚于调整前一种关系的游戏规则。”